各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2021年12月9日

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“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃

　　交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章　發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵。運輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)?；\營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強。“放管服”改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點改革任務(wù)扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。

　　與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。

　　“十四五”時期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準補齊短板的關(guān)鍵期，促進一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。要適應(yīng)國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)；要堅持以創(chuàng)新為核心，增強發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進建管養(yǎng)運并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二章　總體要求

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強國為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能，強化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

　　第二節(jié)　基本原則

　　服務(wù)大局，當好先鋒。堅持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務(wù)。

　　系統(tǒng)推進，銜接融合。堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)時序，補齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準補齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。

　　綠色轉(zhuǎn)型，安全發(fā)展。落實碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強運行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通和運輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　第三節(jié)　發(fā)展目標

　　到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。

　　設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。

　　運輸服務(wù)更加高效。運輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　技術(shù)裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質(zhì)性突破。自主化先進技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領(lǐng)域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

　　安全保障更加可靠。交通設(shè)施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領(lǐng)域的安全風險防控體系和應(yīng)急救援體系進一步健全，重特大事故發(fā)生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。

　　發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應(yīng)用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。

　　治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運營養(yǎng)護等領(lǐng)域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。

　　展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

　　專欄1　“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展主要指標

　　注：①〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。②指納入國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中的大中運量城市軌道交通項目。③指國際樞紐機場和區(qū)域樞紐機場中連通軌道交通的機場數(shù)量占比。④指重點營運車輛、郵政快遞自有干線運輸車輛、應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能船載設(shè)備的客船及危險品船等。⑤指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。⑥指按單位運輸周轉(zhuǎn)量計算的二氧化碳排放。

　　第三章　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

　　按照國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局，構(gòu)建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準補齊網(wǎng)絡(luò)短板，穩(wěn)步提高通達深度，暢通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。

　　第一節(jié)　完善綜合運輸大通道

　　優(yōu)化綜合運輸通道布局。建設(shè)綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳臺、黑河至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能，推進待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴容改造，暢通沿海與內(nèi)陸地區(qū)通道。推動通道內(nèi)各種運輸方式資源優(yōu)化配置和有機銜接。

　　加強戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。推進出疆入藏通道建設(shè)，擴大甘新、青新、青藏、川藏四條內(nèi)聯(lián)主通道通行能力，穩(wěn)步推進川藏鐵路建設(shè)，加快推進新藏鐵路和田至日喀則段前期工作、適時啟動重點路段建設(shè)，有序推進滇藏鐵路前期工作，密實優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建多向聯(lián)通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設(shè)沿江高鐵，優(yōu)化以高等級航道和干線鐵路、高速公路為骨干的沿江綜合運輸大通道功能。升級沿海通道，提高鐵路通道能力，推進高速公路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體效能，構(gòu)建大容量、高品質(zhì)的運輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國省干線，推進重點方向沿邊鐵路建設(shè)，提高安全保障水平。建設(shè)西部陸海新通道，發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用，強化東、中、西三條通路，形成大能力主通道，銜接國際運輸通道。

　　專欄2　戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)工程

　　1．出疆通道。建設(shè)和田至若羌、伊寧至阿克蘇、若羌至羅布泊、精河至阿拉山口增建二線等鐵路，實施精河經(jīng)伊寧至霍爾果斯鐵路擴能改造。建成京新高速公路巴里坤至木壘段，完成國道315依吞布拉克—若羌—民豐段建設(shè)改造。

　　2．入藏通道。建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段，推進青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、日喀則至吉隆鐵路等項目前期工作，適時啟動新藏鐵路重點路段建設(shè)。建成京藏高速公路那曲至拉薩段、雅葉高速公路拉薩至日喀則機場段，提質(zhì)改造川藏公路318線、滇藏新通道西藏段（丙察察），推動國道219米林至墨脫段建設(shè)，實施川藏鐵路配套公路工程。

　　3．沿江通道。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。實施長江中上游干線航道等級提升工程，系統(tǒng)疏解三峽樞紐瓶頸制約，推進三峽翻壩轉(zhuǎn)運、金沙江翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，深化三峽水運新通道前期論證。推動寧蕪高速、滬渝高速武漢至黃石段、渝宜高速長壽至梁平段以及廈蓉高速、銀昆高速成都至重慶段等高速公路擴容改造。

　　4．沿海通道。建設(shè)上海經(jīng)寧波至合浦沿海高速鐵路。按二級及以上標準推動沿海國道228改造，推進沈海高速火村至龍山段、福鼎至詔安段等擴容改造。

　　5．沿邊通道。有序推進酒泉至額濟納等鐵路建設(shè)，開展波密至然烏等鐵路前期工作。推動沿邊國道219、國道331待貫通和低等級路段建設(shè)改造，實現(xiàn)85%以上達到三級及以上標準。

　　6．西部陸海新通道。建設(shè)黃桶至百色、黔桂增建二線、南防增建二線等鐵路，實施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造。推動呼北高速灌陽至平樂段等國家高速公路待貫通路段建設(shè)。研究建設(shè)平陸運河。推進廣西北部灣國際門戶港和洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)。

　　第二節(jié)　建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐

　　打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。

　　優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運網(wǎng)絡(luò)及客運場站間快速連接系統(tǒng)。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運能力，發(fā)展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設(shè)施連通、運行協(xié)同。

　　完善綜合客運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設(shè)，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。

　　建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運設(shè)施，推進口岸換裝轉(zhuǎn)運設(shè)施擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強郵政普遍服務(wù)和快遞處理中心等設(shè)施建設(shè)，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統(tǒng)籌。推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)。

　　專欄3　綜合交通樞紐建設(shè)重點工程

　　提升北京、天津、上海、廣州、深圳、成都、重慶等樞紐城市的全球輻射能級。依托上海浦東、天津濱海、廣州白云、成都天府等樞紐機場以及深圳西麗、重慶東站等鐵路客運站，建設(shè)一批綜合客運樞紐場站，推進綜合客運樞紐場站間直接連通，實施北京、上海、廣州、重慶等鐵路樞紐優(yōu)化工程，提升上海國際航運中心能級，建設(shè)天津國際航運中心，建設(shè)廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐、重慶陸港型物流樞紐等綜合貨運樞紐場站。

　　增強南京、杭州、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊、寧波等樞紐城市的國際門戶作用。完善杭州、寧波、廈門、鄭州、武漢等樞紐規(guī)劃，建設(shè)南京祿口、杭州蕭山、廈門翔安、昆明長水、西安咸陽、武漢西站、寧波西站、?？谛潞８鄣染C合客運樞紐場站，建設(shè)大連、廈門國際航運中心和寧波舟山國家大宗商品儲運基地。

　　提升石家莊、太原、合肥、濟南、長沙、南寧、蘭州等樞紐城市全國集聚輻射功能。優(yōu)化主要樞紐場站及集疏運設(shè)施布局，圍繞濟南遙墻、長沙黃花、南昌昌北、蘭州中川等樞紐機場以及雄安站等鐵路樞紐站，建設(shè)一批綜合交通樞紐場站。

　　第三節(jié)優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

　　構(gòu)建以高速鐵路、國家高速公路、民用航空等為主體的快速網(wǎng)，完善以普速鐵路、普通國省道、港口航道等為主體的干線網(wǎng)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)保障能力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。堅持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路擴能改造，著力消除干線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平。加強資源富集區(qū)、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發(fā)性鐵路和支線鐵路建設(shè)。推進高速鐵路主通道建設(shè)，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設(shè)區(qū)域連接線。綜合運用新技術(shù)手段，改革創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高鐵路網(wǎng)整體運營效率。統(tǒng)籌考慮運輸需求和效益，合理規(guī)劃建設(shè)鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線路建設(shè)。

　　專欄4　鐵路網(wǎng)建設(shè)重點工程

　　1．普速鐵路。建設(shè)柳州至廣州、瑞金至梅州、溫州經(jīng)武夷山至吉安、定西經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽、太子城至錫林浩特、仙桃經(jīng)洪湖至監(jiān)利、太原至和順、大理至攀枝花、烏北至準東增建二線等普速鐵路，協(xié)調(diào)推進首都地區(qū)貨運東、北環(huán)線鐵路建設(shè)。推進富裕至加格達奇、南京至蕪湖、鴉鵲嶺至宜昌、天津至薊縣、汪清至圖們、中衛(wèi)至平?jīng)龅辱F路擴能改造。

　　2．高速鐵路。建設(shè)北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、包頭至銀川、襄陽至常德、天津至新沂、西安至重慶、西安至十堰、長沙至贛州、雄安新區(qū)至忻州、太原至綏德、延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、長春經(jīng)遼源至通化、敦化至牡丹江、哈爾濱經(jīng)綏化至鐵力、上海經(jīng)乍浦至杭州、寧波經(jīng)臺州經(jīng)溫州至福州、焦作經(jīng)洛陽至平頂山、阜陽至黃岡、益陽至婁底、銅仁至吉首、邵陽至永州、南昌至九江、湛江至海安等高速鐵路。

　　完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能。提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實施京滬、京港澳、京昆、長深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國家高速公路主線繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線、聯(lián)絡(luò)線以及待貫通路段建設(shè)。合理引導(dǎo)地方高速公路有序發(fā)展。加快普通國省道低等級路段提質(zhì)升級，將西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重提高到70%，實現(xiàn)對重要口岸、樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)有效覆蓋，強化安全設(shè)施配置。完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，深入開展示范創(chuàng)建，實現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達到85%左右，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進建制村雙車道公路建設(shè)和農(nóng)村過窄公路拓寬改造，強化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)主干道銜接。推進渡改橋等便民設(shè)施建設(shè)。

　　專欄5　公路網(wǎng)建設(shè)重點工程

　　1．待貫通路段建設(shè)。推進京雄等雄安新區(qū)對外高速公路以及呼北高速爐紅山至慈利段、德州至上饒高速安徽段、溧陽至寧德高速黃山至千島湖段、上海至武漢高速無為至岳西段、集寧至阿榮旗高速白音查干至烏蘭浩特段、杭州灣地區(qū)環(huán)線高速杭州至寧波支線等國家高速公路待貫通路段建設(shè)。

　　2．瓶頸路段升級改造。推進京哈高速綏中（冀遼界）至盤錦段、青蘭高速涉縣至冀晉界段、連霍高速忠和至茅茨段、滬昆高速昌傅至金魚石段、榮烏高速威海至煙臺段、濟廣高速濟南至菏澤段、京港澳高速耒陽大市至宜章（湘粵界）段等高速公路繁忙路段擴容改造。推進國道210白云鄂博至固陽段、國道217阿勒泰至布爾津段、國道227貴德至大武段、國道353巨甸至維西段等升級改造及國省干線穿越城區(qū)段改移工程。

　　優(yōu)化暢通水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展，優(yōu)化港口功能布局，推動資源整合和共享共用。有序推進沿海港口專業(yè)化碼頭及進出港航道等公共設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)糧食、能源、礦產(chǎn)資源的接卸、儲存、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規(guī)劃建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；剑侠砑胁季旨b箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭。加強內(nèi)河高等級航道擴能升級與暢通攻堅建設(shè)，完善長江、珠江、京杭運河和淮河等水系內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)，進一步提升珠三角高等級航道網(wǎng)出海能力，全面加強長三角、珠江—西江高等級航道網(wǎng)未達標段建設(shè)。推動重要支流航道和庫湖區(qū)航道、內(nèi)河旅游航道、便民碼頭建設(shè)。

　　專欄6　水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點工程

　　1．沿海港航設(shè)施。推進天津北疆與東疆、青島董家口、南通通州灣、上海洋山、廈門翔安、深圳鹽田、廣州南沙、汕頭廣澳、湛江寶滿、洋浦小鏟灘、欽州大欖坪等集裝箱碼頭工程。推進唐山京唐、黃驊散貨港區(qū)、日照嵐山、連云港連云、寧波舟山衢山、防城港企沙等礦石碼頭工程。推進營口仙人島、黃驊散貨港區(qū)、煙臺西港區(qū)、青島董家口、連云港徐圩、寧波舟山金塘、廈門古雷等原油碼頭工程。加快小洋山北側(cè)綜合開發(fā)。推進曹妃甸港區(qū)煤炭運能擴容、日照港轉(zhuǎn)型升級工程。推進錦州港、唐山京唐、曹妃甸、日照嵐山、連云港港、寧波舟山條帚門、深圳港西部、廣州港、洋浦港、北部灣防城港和欽州等20萬噸級及以上航道建設(shè)。

　　2．內(nèi)河港航設(shè)施。積極推進涪陵至豐都段航道整治，研究推進長江干線宜賓至重慶段、宜昌至武漢段航道整治，加快治理安慶至南京段重點航段，進一步改善南京以下12.5米深水航道條件，加快改善長江口北港航道條件，研究推進長江口南槽航道整治二期工程，推進大蘆線東延線等河海直達航道工程。推進西江航運干線3000噸級航道整治和船閘擴能工程。開展京杭運河山東段航道整治，推進蘇北段船閘、航道擴能工程，推進杭甬運河整治提升工程、常山江航運開發(fā)工程。推進引江濟淮航運工程建設(shè)，開展淮河干線及沙潁河航道整治、船閘改擴建，推進淮河出海航道工程。推進右江百色、紅水河龍灘等樞紐通航設(shè)施建設(shè)。推進京杭運河黃河以北段適宜河段通航。開展湘桂贛粵運河前期研究論證。

　　擴大航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動區(qū)域機場群協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群。適時啟動能力緊張樞紐機場改擴建工程，強化樞紐機場綜合保障能力。合理加密機場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機場和專業(yè)性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能力和利用率。有序推進通用機場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、警務(wù)航空等融合發(fā)展。優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)，加強軍民航空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用空管新技術(shù)。

　　專欄7　民用運輸機場建設(shè)重點工程

　　實施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機場和太原、沈陽、福州、杭州、寧波、合肥、濟南、武漢、長沙、南昌、南寧、拉薩、蘭州、銀川、西寧等區(qū)域樞紐機場改擴建工程，建設(shè)呼和浩特、廈門、大連、三亞新機場。建成鄂州專業(yè)性貨運機場，提升天津、鄭州等機場國際航空貨運能力。建設(shè)嘉興、瑞金、郴州、湘西、麗水、韶關(guān)、閬中、威寧、邢臺、朔州、安陽、亳州、樂山、府谷、黔北（德江）、盤州、阿拉爾、和靜等支線機場。

　　加強油氣管網(wǎng)高效互聯(lián)。完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道。加快全國干線天然氣管道建設(shè)，完善原油、成品油管網(wǎng)布局，推進東北、西北、西南等地區(qū)老舊管道隱患治理。推進油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和支線管道建設(shè)，擴大市縣天然氣管道覆蓋范圍并向具備條件的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。

　　第四節(jié)　強化一體融合銜接

　　加快解決制約人民美好出行、貨物高效流通的瓶頸，強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接。打通公路省際待貫通路段，加強干線公路與城市道路有效銜接，推進城鎮(zhèn)密集地區(qū)干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強化進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)、進規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品基地等集疏運設(shè)施建設(shè)，加快推動鐵路進港口重點港區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點物資儲備庫。統(tǒng)籌考慮資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護和防洪航運安全，有序建設(shè)各種運輸方式共享通道資源的過江跨海通道。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連。加快實現(xiàn)聯(lián)系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯(lián)絡(luò)線或?qū)Ｓ猛ǖ阑ミB。

　　專欄8　綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接重點工程

　　1．港口機場集疏運工程。完善上海港、唐山港、天津港、寧波舟山港、青島港、深圳港、福州港、北部灣港等港口集疏運系統(tǒng)。推動杭州蕭山機場、廈門翔安機場、長沙黃花機場、昆明長水機場等接入軌道交通。

　　2．省際間待貫通路段暢通工程。有序?qū)嵤┑ゅa高速克什克騰至承德聯(lián)絡(luò)線河北段、本溪至集安高速本溪至桓仁（遼吉界）段、赤峰至綏中高速凌源（蒙遼界）至綏中段、安康至來鳳高速渝鄂界至建始段、都勻至香格里拉高速西昌至香格里拉段等省際高速公路建設(shè)。

　　3．城市內(nèi)外交通銜接改造工程。推進國道104、國道107、國道205、國道207、國道210、國道220、國道228、國道233、國道309、國道310、國道312、國道319、國道320、國道329、國道343、國道347等城鎮(zhèn)過境路段升級改造。

　　4．過江跨海關(guān)鍵性工程。建成深中、黃茅海等跨海通道。建設(shè)涪陵江北、伍家崗至點軍山、樅陽至貴池、靖江至江陰、崇明至太倉等公鐵兩用過江通道以及隆敘鐵路改造過江大橋。推動欽州市龍門大橋、欽州至北海大風江大橋等跨海大橋建設(shè)。適時啟動珠江口獅子洋、蓮花山通道建設(shè)。規(guī)劃研究滬甬通道。

　　第五節(jié)　加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護

　　推動落實全生命周期養(yǎng)護，強化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護，科學(xué)實施養(yǎng)護作業(yè)，加強養(yǎng)護工程質(zhì)量檢驗評定，強化養(yǎng)護管理監(jiān)管考核，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。加強橋梁隧道、通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設(shè)施養(yǎng)護管理。加大養(yǎng)護新技術(shù)推廣力度，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理養(yǎng)護科學(xué)決策水平，推進養(yǎng)護機械化和標準化。加強鐵路綜合維修養(yǎng)護一體化管理。發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護市場，逐步增加向社會購買養(yǎng)護服務(wù)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面實施農(nóng)村公路路長制。健全橋梁養(yǎng)護管理責任體系和工作機制。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護機制，推動航道養(yǎng)護基地及配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

　　第四章　夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

　　充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開發(fā)保護的支撐引領(lǐng)作用，增強對實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力。

　　第一節(jié)有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略

　　建設(shè)多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成軌道上的京津冀，高標準、高質(zhì)量打造雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)，加強北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長江黃金水道，整體設(shè)計推進長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系建設(shè)，補強沿江高鐵和鐵路貨運能力，全力打通公路省際待貫通路段，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。推進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化航運和航空資源配置，加強港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，支持香港提升國際航運、國際航空樞紐地位。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，協(xié)同推進港航、海事一體化發(fā)展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)功能，打造長江集裝箱運輸新出?？凇?gòu)建海南島內(nèi)暢通、陸島連通、全球通達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設(shè)。構(gòu)建黃河流域綠色安全便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強化跨區(qū)域大通道建設(shè)。

　　第二節(jié)　支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈1小時交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進一步暢通對外通道，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強承東啟西、連南接北功能，進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點運輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實現(xiàn)交通運輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達深度，補齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三節(jié)　夯實鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，逐步提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，推動交通建設(shè)項目更多進村入戶，鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體開發(fā)。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運運營安全和服務(wù)水平，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，推動構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

　　第四節(jié)　強化邊境交通設(shè)施建設(shè)

　　服務(wù)沿邊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以公路、機場為重點，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件，提升邊境城鎮(zhèn)人口集聚能力。統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)國省干線公路、農(nóng)村公路等建設(shè)，全面完善國道干線主骨架，推進沿邊公路并行線建設(shè)和低等級公路提質(zhì)改造，加快抵邊公路建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進邊境地區(qū)機場建設(shè)，構(gòu)建多層級航空網(wǎng)，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸后方鐵路通道能力。加強抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)郵政服務(wù)普遍覆蓋。

　　專欄9　邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

　　1．沿邊抵邊公路。建設(shè)集安至桓仁、琿春至圈河、瀘水至騰沖、米林經(jīng)墨脫經(jīng)察隅至滇藏界、青河經(jīng)富蘊至阿勒泰、布倫口至紅其拉甫、巴里坤至老爺廟、莎車至塔什庫爾干、二連浩特至賽罕塔拉、大紅山至霍勒扎德蓋、云南界至那坡平孟、西疇至富寧等沿邊抵邊公路。推進麻扎至公珠、孟澤至嘎拉、薩瑪達至扎日、邊巴至加玉等沿邊公路并行線待貫通路段建設(shè)和低等級路段改擴建。

　　2．邊境機場。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準東（奇臺）等機場，遷建延吉機場，建設(shè)札達、葉城等20個左右邊境通用機場。

　　第五章　推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強互聯(lián)互通和一體銜接，促進城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運輸協(xié)同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　第一節(jié)　建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)

　　強化重點城市群城際交通建設(shè)。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構(gòu)建多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達。整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，加強與高速鐵路、普速鐵路一體銜接，擴大對5萬人口以上城鎮(zhèn)的有效覆蓋。

　　有序推進其他城市群城際交通建設(shè)。提升山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群內(nèi)的城際主通道功能，推進哈爾濱—長春、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群內(nèi)的城際主通道建設(shè)。建設(shè)有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通網(wǎng)絡(luò)，積極推進利用既有鐵路富余運力開行城際列車。

　　第二節(jié)　構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)

　　打造軌道上的都市圈。建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理推動軌道交通跨線運營。積極利用干線鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分利用既有鐵路富余運力開行市域（郊）列車，增加列車停站數(shù)量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵高峰時段公交化運營，提高通勤服務(wù)質(zhì)量。探索將重點都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

　　完善多層次道路交通網(wǎng)。合理加密快速路通道，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線?？茖W(xué)布局建設(shè)加油加氣站、公交場站、停車設(shè)施。積極推動城市公交線路向周邊城鎮(zhèn)、功能節(jié)點延伸，鼓勵都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運班線公交化改造。

　　專欄10重點城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

　　1．重點城市群城際鐵路。充分挖潛干線鐵路城際功能，推進核心城市間城際鐵路及區(qū)域聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，建設(shè)雄安新區(qū)至石家莊、天津至承德、蘇州經(jīng)無錫至常州、衢州至麗水、深圳至惠州、佛山至東莞等城際鐵路，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群城際鐵路網(wǎng)。

　　2．重點都市圈市域（郊）鐵路。實施一批既有鐵路的市域（郊）運輸功能改造工程，利用既有蕭甬鐵路開行紹興至上虞市域（郊）列車。推進北京東北環(huán)線等整體提升工程，建設(shè)上海嘉閔線及北延伸段、南京市域18號線、杭州至德清、寧波至象山、重慶至合川等市域（郊）鐵路。

　　3．高速公路環(huán)線。推動武漢、長春、西安等都市圈高速公路環(huán)線建設(shè)，實施部分高速公路擁擠路段改擴建工程，優(yōu)化調(diào)整首都地區(qū)環(huán)線高速公路線路。

　　第三節(jié)　打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)

　　完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接。加強大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設(shè)改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設(shè)施供給，提高停車資源利用效率和精細化服務(wù)水平，加強資源共享和錯時開放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度，用好用足停車資源，適度增加停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。補齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運站設(shè)施等短板，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設(shè)施建設(shè)，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點。建設(shè)安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機動車道和步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點、旅游景區(qū)等場所增加非機動車停放設(shè)施，改善行人過街設(shè)施條件。

　　打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信號燈聯(lián)動控制，保障公交優(yōu)先通行；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等發(fā)布公共交通實時運營信息，優(yōu)化換乘引導(dǎo)標識，普及交通一卡通、移動支付等服務(wù)，提高公共交通吸引力。

　　第六章　擴大優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給

　　順應(yīng)人民美好生活新期待，統(tǒng)籌考慮旅客運輸和貨物運輸?shù)牟煌l(fā)展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，擴大經(jīng)濟高效安全的運輸服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

　　第一節(jié)　提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

　　加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。穩(wěn)妥推動交通運輸票務(wù)系統(tǒng)信息共享和對外開放，提高道路客運聯(lián)網(wǎng)售票水平，普及電子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線路的電子客票覆蓋率達到80%，努力實現(xiàn)一站購票、一票（證）通行。優(yōu)化跨運輸方式安檢流程，推動安檢互認。加強干線運輸方式間、城市交通與干線運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜接，做好首末班車“兜底”服務(wù)。推進城市候機樓建設(shè)，推行行李直掛服務(wù)。培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品，豐富綜合交通運輸信息服務(wù)產(chǎn)品。

　　發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)。優(yōu)化高速鐵路運輸組織，擴大復(fù)興號動車組上線運行范圍，逐步實現(xiàn)高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，鼓勵開行夕發(fā)朝至列車。加強監(jiān)管，鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務(wù)。促進航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)干支有效銜接，優(yōu)化航班時刻資源配置，持續(xù)提高航班正常率，增加航空運輸服務(wù)品類。積極培育郵輪市場，拓展旅游產(chǎn)品，促進郵輪服務(wù)升級，推動游艇、游船、房車旅游發(fā)展，優(yōu)化完善自駕車旅行服務(wù)設(shè)施，依托汽車客運站發(fā)展旅游集散業(yè)務(wù)，培育交通消費新模式。

　　提高客運服務(wù)普惠均等水平。持續(xù)開好公益性“慢火車”，優(yōu)化開行方案，改善站車條件。推動有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造，保障好群眾出行。發(fā)展邊遠地區(qū)基本航空服務(wù)，改善輪渡通行條件，方便邊遠地區(qū)群眾日常出行。提升客運場站無障礙設(shè)施服務(wù)水平，推廣應(yīng)用低地板公交車、無障礙出租汽車，規(guī)范老年及殘疾人代步車使用，強化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。

　　第二節(jié)　構(gòu)建高效貨運服務(wù)系統(tǒng)

　　建設(shè)高效貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大容量、低成本、高效率物流骨干通道，保障化肥等重要農(nóng)資季節(jié)性運輸。有序發(fā)展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列，充分利用富余運力和設(shè)施能力發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品。推動道路貨運高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)模化、集約化水平。加強航空貨運能力建設(shè)，培育壯大專業(yè)貨運機隊，優(yōu)化航線和時刻配置，提升機場物流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物流園區(qū)、配送中心、末端配送站為支撐的城市三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強與干線運輸、區(qū)域分撥有效銜接。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務(wù)能力。提升口岸通關(guān)能力和便利化水平。

　　大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運。推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，擴大鐵水聯(lián)運規(guī)模。以長江干線、西江航運干線為重點，提升江海聯(lián)運組織水平。加快推進多式聯(lián)運“一單制”，創(chuàng)新運單互認標準與規(guī)范，推動國際貨運單證信息交換，探索國際鐵路電子提單，逐步普及集裝箱多式聯(lián)運電子運單。加快多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接。深入推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化服務(wù)等模式。推動集裝箱、標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，提高多式聯(lián)運換裝效率，發(fā)展單元化物流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸?shù)绕髽I(yè)成為多式聯(lián)運經(jīng)營人。

　　發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)。強化國家骨干冷鏈物流基地功能，完善綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)設(shè)施，加強不同運輸方式冷鏈設(shè)施銜接，補齊集配裝備和倉儲設(shè)施短板，推動鐵路集裝箱冷鏈服務(wù)模式創(chuàng)新，強化分級分類質(zhì)量監(jiān)管，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。推動大宗貨物儲運一體化，推廣大客戶定制服務(wù)。統(tǒng)一貨物危險特性分類標準，加強貨物包裝、運輸作業(yè)和運輸工具標準化建設(shè)，推廣智能化儲運監(jiān)控、風險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化重點制造業(yè)供應(yīng)鏈物流組織，提升交通運輸對智能制造、柔性制造的服務(wù)支撐能力。

　　持續(xù)推動降低物流成本。降低物流制度成本，優(yōu)化證照和許可辦理程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調(diào)整機制。降低物流要素成本，保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。落實物流減稅降費措施，規(guī)范和降低港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M，全面清理規(guī)范涉企收費。

　　第三節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)

　　提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)，實現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進快遞進村，強化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動共同分揀、共同運輸、共同收投，基本實現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù)。推動快遞出海，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構(gòu)建國際快件運輸網(wǎng)絡(luò)，推動國際寄遞服務(wù)便利化。

　　完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺等布局建設(shè)和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機運輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

　　專欄11　運輸服務(wù)品質(zhì)提升行動

　　1．客運服務(wù)提質(zhì)升級。打造京張高速鐵路客運服務(wù)示范線。推動具備條件的公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜打造一批特色公路服務(wù)區(qū)，建設(shè)普通國省干線公路服務(wù)區(qū)示范工程。鼓勵建設(shè)多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。有序創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。

　　2．旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點，開展行李直掛、安檢互認等服務(wù)，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運、公空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運服務(wù)模式，鼓勵不同運輸方式共建共享設(shè)施設(shè)備，加快推進聯(lián)運票務(wù)一體化、行李服務(wù)便利化、信息資源共享化，加快空鐵聯(lián)運產(chǎn)品升級。

　　3．多式聯(lián)運提速。強化國家物流樞紐多式聯(lián)運功能，組織開行一批鐵水聯(lián)運班列，發(fā)展公空銜接的卡車航班。引導(dǎo)多式聯(lián)運經(jīng)營人、各類運輸企業(yè)開展跨行業(yè)信息互聯(lián)互通、協(xié)同運作。推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。深入實施多式聯(lián)運示范工程。探索開行鐵路雙層集裝箱班列。

　　4．專業(yè)化貨運系統(tǒng)培育。優(yōu)化貨運班列運輸組織，逐步擴大班列運行范圍，穩(wěn)步推進班列開行成網(wǎng)，依托有條件的高鐵客運列車開展高鐵快運業(yè)務(wù)。提升航空貨運樞紐中轉(zhuǎn)效率，構(gòu)建中樞輪輻式貨運航線網(wǎng)絡(luò)。

　　5．城鄉(xiāng)貨運配送提質(zhì)。完善城市配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化車輛便利通行政策，推進城市配送全鏈條信息交互共享和組織模式創(chuàng)新。在100個左右城市有序?qū)嵤┚G色貨運配送示范工程。